货物丢失令用户受损，建议快递企业“首接首赔”

8月29日，重庆市消委会公布了中消协与各地消协就《快递暂行条例（征求意见稿）》征集消费者意见的结果。

此次意见征集从8月11日开始，到8月22日结束，共收到来自高校、企业、事业单位、社会团体、政府机关、律师事务所等单位消费者所提的修改意见292条。

消费者意见中居首的是：快件延误、丢失、损毁的赔偿问题，占到了10%。此外消费者对这四项也问题也非常关注：快递企业义务及民事责任（占9.6%）；贵重物品、保价和保险问题（占9.6%）；行政监管及处罚（占9.3%）；签收问题（占7.5%）。

快递企业应当使用环保包装材料

“征求意见稿”第九条规定：国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装，实现包装材料的减量化利用和再利用。

消费者对此提出建议，应将倡导性的规定上升为法律义务，明确规定经营快递业务的企业应当使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装，实现包装材料的减量化利用和再利用。

货物丢失快递企业应首赔

“征求意见稿”第十八条：用户的合法权益因快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

消费者提出建议，用户的合法权益因快件发生延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，有关企业应当实行“首接首赔”。

此外，消费者还建议，快递运单上应当注明送达时限，对快件超出送达时间而发生延误，导致快件物品变质、损坏或者影响收件人的正常生产、生活，快递公司应当承担赔偿责任。

建议从业人员取得从业资格证书

“征求意见稿”第十九条规定，经营快递业务的企业应当对其从业人员加强职业操守、服务规范、作业规范、安全生产、车辆安全驾驶等方面的教育和培训。

包括重庆消费者陈安在内的多名消费者以及各地消协，建议规定快递从业人员的入职条件，要求取得从业资格证书，并到经营主体所在公安机关备案。

他们认为，目前快递企业对快递从业人员的培训明显不足，且缺乏严格的资质要求，造成快递领域问题频发。快递服务涉及消费者财产安全、个人信息等，立法对此应当予以规制。

因经营快递业务企业的员工责任，造成用户合法权益受到损害的，快递经营企业应当承担赔偿责任。

此外，对于快递公司从业人员存在冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件等违法行为的情况，消费者建议，5年内不得从事快递行业，通过从业禁入加强管理。

应明确“贵重物品”的定义

“征求意见稿”第二十条规定：寄件人交寄贵重物品的，应当事先声明；经营快递业务的企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。

消费者提出建议，针对贵重物品，应明确其定义、标准。

贵重物品不仅包括物品的价值，还包括具有特殊纪念意义的物品。消费者对贵重物品的理解各不相同，如合同、发票、证件、录取通知书、录音等，可能具有无法衡量的价值。

建议快递企业未尽到合同条款、快件保价的提醒义务或者其他应尽告知义务的，应当承担全部责任，并赔偿消费者的损失。

公司应与从业者签保密协议

“征求意见稿”第二十一条规定，寄件人交寄快件，应当如实提供寄件人姓名、地址、联系电话。以及收件人姓名、地址、联系电话。

消费者建议快递企业采取措施，制定保护快递运单中消费者个人信息的规定。快递公司应与从业人员签订保密协议，明确权利和义务，保护消费者个人信息。

目前，快递企业对消费者个人信息的保护力度不足，信息泄露的风险较大，应明确快递企业的相关责任。鼓励快递企业运用科技手段，推行更有利于保护用户隐私的快递面单，加强消费者个人信息保护。

建议实行先验货后付款

“征求意见稿”第二十三条：经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。

消费者提出建议，快递工作人员有协助配合收件人或者代收人进行验收的义务。验收过程中如发现快件损毁或内件短少等异常情况的，快递人员应当在快递运单上注明情况，并由快递人员和收件人或者代收人共同签字。

当快递企业办理代收货款业务，应当允许收件人先验货后付款。内件物品的质量、数量、品种与寄件人约定不符的，收件人有权拒付货款。

建议强制快递企业投保责任险

“征求意见稿”第二十五条：国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。

消费者建议，应当强制快递企业投保责任险。强制企业投保责任保险对企业规范发展可以起到督促、约束作用。通过作出强制性规定，有助于解决消费者索赔难的问题。

寄件人能够证明其实际损失的或实际损失超过约定保价金额的，应当按照寄件人的实际损失进行赔偿。